一、2019年工作回顾

（一）守初心担使命，“两个维护”坚定自觉

推动政治引领走深走实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。市县两级纪委常委会第一重要议题集中学习87次，理论学习中心组专题研讨98次，带动全系统纪检监察干部学出了更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。推动主题教育入脑入心。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，自觉运用“五种学习方式”，读原著学原文悟原理，学思用贯通、知信行统一，开展完善基层权力监督机制、重复信访举报集中治理等重点课题调研，一批制约纪检监察工作高质量发展的突出问题得到解决。全市立案审查违反政治纪律案件31起、党纪政务处分41人，233名党员干部因不担当不作为被问责。推动协助职责有力有效。围绕贯彻党章和其他党内法规、遵守政治纪律政治规矩、履行政治责任等情况加强监督检查，推动解决政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题。加强党风廉政建设考核评定，组织党委（党组）书记党建述职评议和“双节”廉政谈话会，压实管党治党政治责任。认真落实“基层减负年”统一部署，督促各级党组织和领导干部带头解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，坚决整治贯彻党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。全市查处形式主义、官僚主义问题71起，党纪政务处分和组织处理142人。

（二）近距离常态化，监督质效明显提升

做深做实监督第一职责。通过个别谈话、参加民主（组织）生活会、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等，切实做到监督常在、形成常态。畅通信访举报渠道，推进覆盖全市纪检监察系统检举举报平台建设，完成来访接待系统部署运用，升级改造12388举报系统，建成廉政档案、涉案人员、监察对象数据库和公车管理平台。全市严格审慎回复党风廉政审核、出国（境）和评先评优廉政意见25527人次。持续聚焦作风监督重点。紧盯中央八项规定及其实施细则精神执行情况，严肃查处违规公款吃喝、违规发放津补贴、公车私用以及私车公养等问题，严肃查处规避重要节点、变通开支冲账、虚报账目套现等隐形变异的“四风”问题，全市查处违反中央八项规定精神问题141起，党纪政务处分和组织处理196人，持续释放纠“四风”一刻不松、一严到底的强烈信号。有效监督服务发展大局。紧紧围绕深化“放管服”、“最多跑一次”改革，督促推动工程建设项目审批制度改革工作，大力整治在联系服务群众和企业方面消极应付、生冷硬推等问题；紧盯第十一届全国少数民族传统体育运动会筹办、城市环境综合整治、全国文明城市创建等重点工作，全程开展“嵌入式”监督，确保市委决策部署落地落实。出台《纪检监察机关助推民营企业健康发展的实施意见》，制定《严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部实施办法》，推动形成激浊扬清、风清气正的干事创业氛围。深化改革完善监督体系。制定出台推进市管企业、市管金融企业、市属大中专学校纪检监察体制改革3个具体办法，优化设置34家市本级派驻纪检监察组，新设派驻郑州银行纪检监察组，理顺市管开发区纪检监察体制，推进纪律监督、监察监督全覆盖。市县两级派驻机构处置问题线索1216件，谈话函询886件，立案254件，党纪政务处分和组织处理640人。加强村务监督委员会建设，推动专责监督与民主监督形成合力。

（三）暖人心聚民心，群众利益有效维护

专项整治漠视侵害群众利益问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，严肃查处脱贫攻坚、教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域突出问题，全市查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题220起、党纪政务处分和组织处理308人。严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“打伞破网”与基层“拍蝇”相结合，摸排线索，逐案筛查，上下联办，确保打准打透、查深查实。统筹推进扫黑除恶排头兵创建工作，实行班子成员联点包案、监督检查室对口督办、以案促改建章立制，开发区和县（市）区实现打“伞”全覆盖，用实际行动回应群众对公平、正义、安全的期待。专项斗争以来，全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件358起、党纪政务处分和组织处理301人、移送司法机关30人；连续两年在全省纪检监察机关扫黑除恶专项斗争考核中名列第一。集中整治信访举报突出问题。坚持以解决问题为导向，梳理排查、重新核查，提级办理、审核督导、及时反馈，确保查清查透、案结事了、群众满意。全市纪检监察系统受理检举控告11316件次、初次举报6289件次，同比分别下降35.5%、41.4%。开展重复信访举报突出问题集中治理，一批重信重访和疑难信访积案得以化解。

（四）抓延伸盯整改，巡察利剑作用彰显

突出巡察政治导向。扎实开展十一届市委第八轮、第九轮巡察。坚持市县巡察上下联动，做到任务一体安排、力量统筹使用、成果共享共用，全市累计巡察党组织1282个，移交、转办问题线索和问题事项4020件。依据巡察移交的问题线索，党纪政务处分和组织处理242人。推动巡察延伸覆盖。制定巡察向村（社区）党组织延伸的工作意见和工作规划，推动巡察村（社区）党组织工作从试点先行转向全面铺开，航空港区、经开区、郑东新区、高新区探索启动首轮巡察，全市完成对1122个村（社区）党组织的巡察。加强巡察整改监督。持续抓好中央巡视、省委巡视反馈问题整改，两级巡视移交问题线索2355件次，已办结2340件次，办结率99.4%。省委第六轮对我市六个县（市）区的巡视，共移交问题线索3266件次，已办结2872件次，办结率87.9%。建立健全巡察整改日常监督机制，压实巡察整改主体责任，强化纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，形成巡察整改监督合力。扎实开展专项督导检查，根据巡察反馈意见推动解决问题7860个，确保巡察反馈问题整改到位。

（五）强震慑促治本，“三不”机制一体推进

持续巩固严的氛围。突出重点削减存量，零容忍遏制增量，加大重点领域和关键环节查处力度，全市处置线索6473件，初步核实4767件，立案1950件，党纪政务处分2351人，采取留置措施123人，移送司法机关119人，不敢腐的震慑效应充分显现。开展追逃追赃“减存攻坚”专项行动，追回或按规定处理到位外逃失踪人员20人。持续盯牢改的目标。压紧压实以案促改整改责任，通过剖析典型案例，查找管理缺失、责任缺位，推动案发单位以案促改、以案立制。编发典型案例通报，编写以案促改警示教育读本，组织开展“廉洁教育村村行”活动，强化查处一案、警示一片、规范一方的效果。持续增强廉的自觉。依托新闻媒体和纪委监委网站、“清风郑州”微信微博、手机报等，讲好郑州廉洁故事，守好意识形态主阵地，在地铁1、2、5、14号线开通“清风专列”，推动塑造“阳光绿城、清风郑州”城市形象。结合总书记系列讲话、视察黄河行程，创作拍摄《据典话廉（第二部）》《从2020新年贺词读懂中国》《壮美安澜母亲河》微视频等，在中央纪委国家监委网站头条播出。持续深化“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人和“三个区分开来”，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理8042人次。

（六）提素能争一流，队伍建设全面加强

突出政治“立身”。通过专家辅导、现场教学、集中讨论等多种形式，强化忠诚教育，锻造坚强党性；坚持政治标准选人用人，全面加强机关党的建设，严格执行“三会一课”制度，丰富主题党日活动载体，实行支部书记公开述职、支部观摩评星定级，制定模范机关规范，打造政治型、学习型、服务型、文明型、廉洁型模范机关。突出能力“强身”。紧扣监督执纪执法工作应知应会、必知必会内容，分级组织“补短板建机制强能力见成效争一流”专题研讨班；以中央纪委国家监委编发的示范课程为统一教材，抓实全员培训，组织多轮次业务素能考试；深入开展“6-45”问题整改工作，查摆具体表现1472条，制定整改措施2374项。突出严管“健身”。完善内控机制，细化55项审查调查审批权限，规范信息查询和技术调查措施使用，明确涉案款物管理具体程序，切实把执纪执法权力关进制度笼子。选聘19名市级特约监察员，发挥外部监督、参谋咨询、联系群众、舆论引导作用。对执纪违纪、执法违法者零容忍，全市谈话函询纪检监察干部160人次，初步核实95件，立案13件，党纪政务处分12人。

二、2019年来郑州市纪检监察工作体会

在过去一年的工作实践中，我们深刻认识到，要推进新时代纪检监察工作高质量发展，必须做到“四个贯穿始终”：

一是旗帜鲜明讲政治贯穿始终。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为高质量发展的根本任务，时刻铭记在头脑里、落实在行动上、体现在工作中，切实扛稳纪检监察机关的特殊历史使命和重大政治责任。

二是服务大局促发展贯穿始终。把服务保障党中央重大决策部署的贯彻落实作为高质量发展的基本要求，自觉把纪检监察工作放在党委工作大局中考量和部署，找准纪检监察工作定位，努力在服务保障大局和维护群众利益中，充分彰显纪检监察工作的新担当新作为。

三是标本兼治护生态贯穿始终。把一体推进不敢腐不能腐不想腐作为高质量发展的有效路径，持续优化全市政治生态，不断厚植党执政的政治基础，努力做到纪检监察体制改革更有深度、正风肃纪反腐更有力度、维护群众利益更有温度。

四是争创一流当先锋贯穿始终。把打造纪检监察铁军作为高质量发展的组织保障，以加强机关党的建设为着力点，充分发挥全面从严治党主力军作用，坚决当好党和人民的忠诚卫士。对这些经验体会，我们要坚持运用、深化发展，与时俱进、守正创新，推动全市纪检监察工作更加富有成效。

三、2020年总体要求和八个方面重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和十一届市委十次、十一次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、加快国家中心城市建设、打造更高水平的高质量发展区域增长极提供坚强保障。

（一）巩固拓展主题教育成果，以实际行动践行“两个维护”。努力修好永恒课题、终身课题。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将“不忘初心、牢记使命”主题教育融入日常、抓在经常，发挥长效作用。认真执行纪委常委会第一重要议题制度，持续用好“五种学习方式”，结合党中央部署正在做的事情、结合纪检监察职能职责，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的高度自觉。着力推动政治监督具体化、常态化。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，督促推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障中央部署、省委决策、市委要求贯彻落实，把制度优势更好转化为治理效能；聚焦解决机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、监察监督，促进治理体系和治理能力现代化。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。

（二）持续深化纪检监察改革，推动健全党和国家监督体系。深化纪律检查体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，完善对县（市）区纪委监委和派出纪检监察工委“两为主一报告”工作机制，着重解决一些纪检监察机关在线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。落实市管开发区纪检监察体制改革实施意见，进一步优化派出纪检监察工委体制，明晰派出机构职责权限，建立健全工作指导、管理监督、综合协调等制度机制。推进纪检监察机构改革。加快纪检监察内设机构改革进度，优化机构设置和人员配置，把力量更多地向监督倾斜。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，制定派驻机构工作考核办法，强化做实派驻机构“三为主一报告”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、下级纪委监委之间的协同。推动监察监督有效覆盖。坚持在新的起点上深化国家监察体制改革，规范和正确行使国家监察权，加强纪检监察机关与审判、检察、公安等机关互相配合、互相制约，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。推进监察职能向基层延伸，加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，充分发挥村务监督委员会民主监督作用，持续强化基层“小微权力”监督。推动各类监督贯通协调。充分发挥党内监督主导作用，加强纪检监察机关、派驻（派出）纪检监察机构、巡察机构之间信息互通、监督互动；推进党内监督与其他监督相互协调、形成合力，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央、省委统一部署，自上而下、依法有序推进市、县（市）区监委向本级人大常委会报告专项工作。

（三）忠实履行监督第一职责，强化对权力运行的监督制约。坚决落实管党治党政治责任。协助党委完善全面从严治党制度，健全党内监督体系，督促各级党组织把教育管理监督党员干部的主体责任贯穿管党治党全过程，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。用好约谈提醒、述责述廉、问责追责等方式，推动“两个责任”贯通协同，确保管党治党各项工作有检查、有落实。全力保障市委决策落地落实。围绕十一届市委十一次全会部署的“把牢一个方向、做到三个坚持、突出五个更加注重”，把监督力量沉下去，对监督对象进行近距离、可视化、可感知的监督，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况和各部门各单位履职情况的监督检查，发现问题、纠正偏差。督促推动政府部门进一步转变职能、简政限权、依法履职，推进公正公平监管，创新优化政务服务。做实做细日常监督长期监督。盯紧权力运行各个环节加强监督，强化上级纪委对下级党组织的监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。加强信息化监督平台建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。贯彻落实“三个区分开来”要求，实事求是运用“四种形态”，实现政治、纪法、社会效果相统一、最大化。抓好全市检举举报平台部署应用，实现受理、办理、处置等工作信息化。开展问责案例评查，用好纪检监察建议有力武器，改进谈话函询工作方式方法，开展受处理处分党员干部回访教育工作，严厉查处诬告陷害行为。

（四）坚决整治群众身边腐败，决战决胜全面建成小康社会。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，着力整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题，弄虚作假、数字脱贫问题，不担当不作为、侵害群众利益问题，频繁填表报表、多头重复考核、加重基层负担问题，优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用扶贫资源问题，推动脱贫对象稳定脱贫、可持续增收。加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，促进建立长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，始终保持“打伞破网”凌厉攻势。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。深入整治民生领域“微腐败”。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等领域，深化专项整治漠视侵害群众利益问题，清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。根据不同领域和地域特点拓展专项整治工作，盯住问题，强化机制，压实责任，标本兼治，推动整治工作常态长效。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。突出初访重访，突出重点地区，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，推进重复信访举报治理制度化常态化，解决群众合理诉求、维护群众合法权益。做细做实纪检监察干部“千人进千村”走访活动，上群众门、见群众面、听群众声、帮群众需、解群众忧。

（五）持续发力精准纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成果。深化整治形式主义、官僚主义。认真落实“五比五不比”工作要求，督促各级各单位从领导机关和领导干部抓起、改起，重点整治贯彻中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；重点整治维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；重点整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，坚持露头就打、深挖细查，紧盯党政机关、国有企事业单位、金融机构、县乡基层等，严查享乐、奢靡问题，加大对“帮圈文化”“酒局文化”等问题的整治力度，防范查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。健全作风建设制度体系。抓住普遍性问题和反复出现的问题，督促有关职能部门完善细化制度规定，健全纠治“四风”长效机制。更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”顽疾无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，督促党员干部自查自纠、立行立改，破除特权思想和歪风陋习，培育公私分明、亲清分开、为民务实、尚简戒奢等新风正气，推动移风易俗、化风成俗。

（六）牢牢把握政治巡察定位，提升市县巡察工作整体质效。突出监督重点。紧盯被巡察党组织职责使命，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础。推进有效覆盖。统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，突出重点、把握节点，有序有效推进巡察全覆盖。强化对县（市）区、开发区党（工）委巡察工作的指导督导，推动落实主体责任，创新方式方法，提升发现问题精准度。加大巡察村（社区）党组织力度，简化动员、反馈、整改等流程环节，探索群众易于接受、便于参与的有效做法，发现并推动解决群众反映强烈的焦点难点问题。完善机制制度。建立巡察机构与相关部门协作配合机制，推动落实支持配合责任。完善巡察整改报告审核机制、巡察整改监督机制，压实巡察整改主体责任，督促被巡察党组织全面整改，纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改的严肃问责。

（七）一体推进“三不”体制机制，巩固发展反腐败压倒性胜利。突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网；坚决查处各种风险尤其是地方债务风险中隐藏的腐败，深化金融领域腐败治理，坚决惩治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。始终坚持坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，确保执纪审查办案持续实现“双零”“双安全”目标。推动完善制度，扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过剖析案件查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督制度建设，用严格执纪确保制度执行。着力构建亲清新型政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。坚持逢案必改、因案制宜，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸，持续深化“廉洁教育村村行”活动。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得长效。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部培养修身律己、廉洁齐家的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

（八）锤炼绝对忠诚政治品格，建设高素质专业化干部队伍。突出抓好政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，强化政治引领，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党放心、人民满意的模范机关。发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。全面加强机关党建。进一步落实机关党建工作责任制，加强党支部标准化、规范化建设，促进机关党建和业务有机融合。建立健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，把队伍建强、让干部过硬。坚持严管厚爱，健全正向激励机制，关心关爱纪检监察干部。提升纪法贯通能力。常态化推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。推动全员培训由全面覆盖向提升效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。持续强化自我监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，与时俱进加强制度建设全覆盖。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，完善特约监察员制度，自觉接受外部监督；强化内部监督检查，铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。